Diagnóstico predictivo para llegar al diálogo entre empresas mineras y la población (página 2)

Cambios demográficos, población urbana y rural por comunidades o distritos y sus relaciones con el Proyecto (comparados por años para analizar tendencias)

• Tasas de crecimiento de población dependiente (hijos y otros), amenazas y potencialidades. Dependencia de Juventud o envejecimientos de la población: mercado de trabajo y capacidades de creación de nuevos puestos de trabajo.

• Crecimiento de la urbanización: nuevas demandas de servicios básicos: Estado y Proyecto.

• Emigraciones e inmigraciones: expectativas de trabajo por el Proyecto.

Salud y educación

• Infraestructura y profesionales de salud.

• Atención de madre y niño: niveles de nutrición y salud.

• Servicios básicos y presiones sociales Escolaridad y calidad educativa por género y distritos: tecnología de salud.

• Inversiones del Estado en estas variables: tendencias por años.

Procesos de cambios respecto a pobreza y expectativas sobre el Proyecto

• Historia de la pobreza por distritos (análisis multidimensional de la pobreza).

• Ingresos familiares promedios por distritos y desigualdades (estratos económicos y sociales y reacciones frente al Proyecto).

• Niveles de bienestar. Capacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas.

• Condiciones de vivienda, educación, empleo y capacidad de gastos.

• Capacidades y aspectos más extensos como la identidad territorial y la participación ciudadana.

Dinamismo económico y empleo

• Productividad agrícola y ganadera y sus cambios cíclicos en las zonas que puedan resultar afectadas.

• Niveles de diversificación productiva y económica.

• Tecnología productiva, mercados e informática y comunicación (corredores logísticos). Cambios en la PEA por distritos, sexo y edades.

• Crecimiento económico por distritos, empresas, autoempleo, empleo y desempleo y reacciones frente al Proyecto.

Participación de género en el poder y sus percepciones en relación al Proyecto

• Nivel educativo por género, empleo por sectores productivos y de servicios.

• Niveles de recursos e ingreso percibidos según el género y reacciones positivas o negativa en relación al proyecto.

• Intereses en proyectos por género-generaciones, percepciones y expectativas en relación al Proyecto.

• Sobre la participación de las mujeres en política comunal, gremial y municipal (ver Mapa político del Perú).

Capacidad de gestión y coaliciones de los gobiernos locales

(Gobernanza

territorial), cooperación o conflictos con el Proyecto

• Ingresos provenientes del Gobierno Central en los gobiernos locales y gestiones de ingresos adicionales por distritos y la provincia para promover el desarrollo económico y social local. Por periodos de gobiernos y años.

Recursos naturales, culturales e impactos probables del Proyecto.

• ¿Cómo se distribuye el poder en las decisiones de las comunidades y distritos?

• Intereses y alianzas de los dirigentes y autoridades frente al proyecto e intereses sobre los recursos naturales y productivos.

• Las instituciones más importantes que podrían cooperar para realizar el Proyecto.

• Roles del Estado en el desarrollo económico y social de los distritos. Los impactos positivos y negativos del Proyecto.

• Calidad de las instituciones locales y su influencia en la calidad del desarrollo de las comunidades.

• Planes de concertación y presupuestos participativos (revisar los enfoques y los proyectos, para analizar interés)

NOTA.IMPORTANCIA DE TRATAR LOS CONFLICTOS EN LA LÍNEA DE BASE SOCIAL

"Es innegable que los conflictos provocan graves consecuencias en el negocio, y que más allá de los efectos a corto plazo, son en muchos casos el germen de un deterioro general del clima laboral que impacta directamente en la actividad y el resultado de la empresa, los conflictos inciden en la baja de la productividad, en los planes inversiones y se pierde la confianza para ampliar las inversiones y baja la rentabilidad y competitividad en las empresas" (Llorente y Cuenca. Madrid. 2010).

En las Líneas de Base Sociales convencionales tampoco
se proponen sugerencia para que la empresas trate de promover planes
de desarrollo económico local en los municipios, articulados
a las comunidades campesinas y al propio proyecto, como otra estrategia
de gobernanza interinstitucional, como estrategia para mitigar conflictos
y, al mismo tiempo para promover el desarrollo en las comunidades y
centros poblados.

NOTA. ¿QUÉ ES EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
TERRITORIAL Y SU IMPORTANCIA PARA MITIGAR CONFLICTOS?

"La promoción del Desarrollo Económico Local
(DEL) permite fomentar las ventajas comparativas y las características
únicas de una localidad con el fin de fortalecer la economía
local y crear empleo" (OIT).

MARCO LEGAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, QUE DEBE PROMOVER
EL GOBIERNO MUNICIPAL

Constitución del Perú 1993:

"Artículo 195°.- Los gobiernos locales
promueven el desarrollo y la economía local妱uot;

"El artículo VI de la Ley Nº 27972 (Ley Orgánica
de Municipalidades) establece que: "los Gobiernos Locales son promotores
del Desarrollo Local y que estos se desarrollaran a través de
Planes de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC)妱uot;

UN EJEMPLO DE DIAGRAMA DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL PARA
EL DESARROLLO ECONÓMICO (DEL) Y SOCIAL LOCAL (DELS).

NOTA. IMPORTANCIA DE UTILIZAR MÉTODOS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS

"奮 la importancia que tiene el utilizar los métodos cuantitativos y cualitativos a la hora de hacer una investigación y así poder ayudar a dar fundamentos y bases para tomar una decisión, se recuerda que los números son buenos y una base de poder de convicción, pero no indican nada si no pueden contar toda la historia detrás de esas cifras. La investigación cualitativa es mejor usarla cuando se usa para explorar, entender y descubrir, mientras que la investigación cuantitativa es generalmente mejor para confirmar y aclarar; por eso es recomendable utilizar ambos métodos" (Fermín de Rojas, 2011).

Métodos cualitativos

• Grupos focales con autoridades y líderes comunales.

• Entrevistas a profundidad a presidentes de cada comunidad.

• Observación directa.

• Talleres participativos (CON MÉTODOS SAS2).

• "Mapa de poder".

• "Mapa de actores" en las comunidades o en los distritos y la importancia del proyecto en la dinámica territorial y relaciones con las instituciones locales (complementariedad, conflicto, etc.).

• Mapas conceptuales y de comunicaciones.

Métodos cuantitativos y fuentes secundarias

• Encuestas aplicadas a jefes de familia de acuerdo a muestreo
  probabilístico por comunidades de cada distrito.

• Análisis estadístico de datos de los censos
  comparados por años (no menos de 10 años), por distritos
  y comunidades.

• Análisis de las encuestas: estadístico descriptivo,
  de causas y efectos, multivariados y modelos predictivos.

EJEMPLO DEL USO DE HERRAMIENTAS CUALITATIVAS. EL
ANÁLISIS DE LOS ACTORES LOCALES O EL MAPA DE ACTORES, MAPAS DE
PODER Y OTROS.

En general las líneas de base convencionales
son sumamente descriptivas (casi monográficas), se describen
sólo los nombres de autoridades o dirigentes de las comunidades
y centros poblados; pero no se analizan los roles y potenciales relaciones
o los tipos de relaciones que tiene las instituciones y dirigentes locales
con el proyecto.

En cambio con el uso de instrumentos cualitativos
que proponemos, serán realizados participativamente con los pobladores
y autoridades, como el "mapa de actores" (ver un ejemplo más
abajo), o los "sociogramas" para evaluar el poder de
los líderes y sus potenciales capacidades, tanto para ayudar
al desarrollo local, como para establecer relaciones positivas con el
proyecto y ayudar a mitigar conflictos.

A continuación se hace una sustentación
somera de la importancia del uso de estas herramientas cualitativas
para la Línea de Bas e social:

• a) Con el "mapeo de actores"
  se busca no solo tener un listado de los diferentes actores
  o instituciones que participan en una iniciativa, sino también
  conocer sus acciones, los objetivos de su participación y
  la selección que hacen los pobladores de las tres instituciones
  (tradicionales y modernas) que tienen mayor poder para el desarrollo
  del ámbito de acción del proyecto; así como
  se califican también los tipos de relaciones que existen
  entre las instituciones y con el proyecto (relaciones que pueden
  ser de cooperación, de conflictos o no hay relaciones).

Fuente: Ricardo Claverías H.

• b) Por otro lado, con el "mapa
  de poder" se tiene una relación de los proyectos
  por sectores de las instituciones locales, las expectativas de cada
  institución que tienen para el desarrollo local, sus interés
  de las instituciones de concertar con el proyecto para el desarrollo,
  el grado de influencia que tienen esas instituciones para el desarrollo
  de la zona, así como su legitimidad (aceptación de
  la ciudadanía).

• c) El "sociograma y el poder de decisión
  en la localidad". Esta herramienta cualitativa[3]sirve
  para identificar las redes sociales representadas por personas.
  Redes que pueden ser las tradicionales como el compadrazgo, el cacicazgo,
  el ayllu y los alferados; así como las redes modernas como
  los partidos políticos de fuera y de dentro de la Comunidad,
  las organizaciones religiosas, los clubes, la organización
  comunal, juntas de usuarios del agua, etc..

En el uso de esta herramienta debe destacarse las
relaciones y medios de comunicación que mantienen los diferentes
grupos de interés entre sí y con los demás grupos
de la comunidad o del distrito, incluso las redes que existen con los
emigrantes notables que viven en otras regiones.

En este mapa de actores se registra también
los niveles de confianza que mantienen los pobladores de base con los
dirigentes o líderes. Registra también las alianzas o
conflictos que los unen o enfrentan dentro de las Comunidades.

Ese instrumento sirve para dar respuesta a ¿quiénes
tienen mayor poder de decisión (que pueden ser personas o normas
tradicionales de la Comunidad) sobre el proyecto de desarrollo en la
localidad?, así como también permite dar respuesta a la
pregunta ¿con quiénes la empresa debe entrar en un diálogo
permanente para tomar decisiones?

Fuente: Ricardo Claverías H.

Uso de la observación participante

El propósito de la observación es la de describir las actividades del proyecto y a las personas que participaron (locales y externas) en el mismo, y el significado que tiene el proyecto para los participantes.

Entre las ventajas de la observación se encuentra el hecho de que la información se recopila en el lugar donde se lleva a cabo el proyecto, el entrevistador obtiene una evidencia apropiada del contexto del proyecto.

Entrevistas semi-estructuradas a dirigentes, autoridades, líderes de y la empresa

Las entrevistas semi-estructuradas a informantes claves tales como autoridades, funcionarios públicos, líderes de opinión y representantes de grupos de interés del ámbito de estudio. Estas entrevistas están compuestas por un conjunto de preguntas abiertas y ordenadas de acuerdo a los diversos temas de estudio.

Semi-estructuradas sobre género y desarrollo económico local

Se harán entre otras las siguientes preguntas:

¿Cómo las iniciativas de acuerdo a género inciden en el fortalecimiento y recuperación de la identidad cultural y la visión del territorio?

¿Cuál ha sido la experiencia en la vinculación de hombres y mujeres o jóvenes, en las diferentes iniciativas y cuál es su aporte para el desarrollo económico familiar y comunal?

¿Cuáles son las características de la participación de género en el liderazgo y la organización comunitaria que permite el acceso al poder y la inserción en el mercado no agrícola y sus reacciones respecto al proyecto?

Entrevista abiertas y de casos

Las preguntas son a determinadas personas que concentran experiencias de la dinámica y los intereses de las comunidades y centros urbanos. Esas preguntas son carácter abierto y el entrevistado deberá construir la respuesta. Los entrevistados de casos (por ejemplo pequeños empresarios o líderes de la localidad), deberán relatar sus experiencias respecto al proyecto.

Entrevista profunda.

Los entrevistadores con una guía de preguntas previamente establecida, entrevistarán a los dirigentes, autoridades y personas notables de las comunidades y la población urbana.

Identificación de los procesos ocurridos y guardados en la memoria colectiva de las familias de las comunidades o los centros poblados. Datos que se obtendrán con entrevistas, fuentes secundarias y encuestas de acuerdo a las siguientes temas

-Características del contexto regional y local: Dinámica socio-económica
de los centros poblados y los campesinos de la zona.

-Características demográficas y geográficas.

-Movimientos de poblaciones, migración, inmigración y percepción sobre el proyecto.

–Sistemas productivos: agrícola, ganadero, transformación y otras actividades

Formas de tenencia sobre la tierra y el área de pastizales.

-Sistemas de cultivos principales y sistemas de riego.

-Número por especies ganaderas.

-Sub-productos pecuarios.

-Otras actividades productivas generadoras de ingresos.

-Oportunidades para superar la pobreza y lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible.

Percepciones, expectativas y aspectos culturales de los pobladores

-Formas de intervención de la empresa.

-Presencia de las instituciones del Estado, del sector privado y la sociedad civil en la zona.

-Movimientos políticos y sus orientaciones respecto al proyecto.

-Dinámica de las instituciones religiosas y sus relaciones con el proyecto.

–Los medios de comunicación en la zona, jerarquización y grados de credibilidad.

-Educación formal e informal y sus roles sobre las percepciones de los pobladores.

–Seguridad y Control Social.

–Paradigmas, mitos o perjuicios de la población en relación al proyecto.

–Cultura local, actitudes y respeto a la visión de los pobladores sobre el futuro y los roles del proyecto.

-Que los pobladores perciban que el proyecto "contribuye a que los pueblos logren ver cumplidos sus propios objetivos en materia de medios de vida".

Instituciones de la sociedad civil, del Estado y del sector privado (mapa de actores y de poder)

-¿Cuáles son los dirigentes más importantes y a quiénes consultan para decidir sobre la ejecución de Proyectos para el desarrollo de la comunidad? (que registren los nombres y apellidos por lo menos 8 dirigentes en orden de importancia).

-Indique las organizaciones de la comunidad (en orden de importancia) que podrían cooperar y tienen más poder para hacer realidad esas propuestas o proyectos en la comunidad.

-Indique la institución del Estado o del Gobierno nacional, regional o municipal (en orden de importancia) que podrían cooperar para hacer realidad esas propuestas o proyectos en la comunidad.

-Impactos positivos y negativos del proyecto cuando se expanda en los territorios de la comunidad.

-¿Contribuirá el proyecto con el desarrollo de su comunidad?

-¿Ud. confía en la EMPRESA que trabaja cerca de la comunidad?

-¿Cómo quisiera que sea su comunidad y su familia de aquí a 15 años? (la visión del entrevistado)